공공입찰에 단독으로 참여하기 어려운 기업은 다른 업체와 공동수급체를 구성해 입찰에 참여할 수 있습니다. 다만 공동수급은 단순히 업체 여러 곳의 이름을 함께 적는 절차가 아닙니다. 입찰공고에서 허용한 이행방식을 선택하고, 각 구성원의 자격과 역할, 출자비율 또는 분담내용을 협정서에 정확히 반영해야 합니다.
특히 공동수급협정서는 입찰 전에 구성원 사이의 권리와 의무를 정하는 문서이면서 발주기관에 제출되는 입찰서류입니다. 나라장터에서 구성원 승인과 대표자의 최종 제출이 모두 끝나야 하는 공고가 많고, 입찰서 제출 뒤에는 협정서를 새로 제출하거나 내용을 바꾸지 못하는 경우가 있으므로 마감 시각을 따로 관리해야 합니다.
이 글은 2026년 8월 27일 기준으로 국가계약 관련 최신 규정과 실제 공고문에서 반복적으로 확인되는 절차를 바탕으로 정리했습니다. 국가기관, 지방자치단체, 공공기관의 세부 기준은 서로 다를 수 있으므로 최종 참여 전에는 해당 입찰공고문과 제안요청서, 입찰유의서를 반드시 다시 확인해야 합니다.
핵심만 먼저
- 공동수급 가능 여부와 허용 방식은 법률보다 개별 입찰공고가 실무상 우선 확인 대상입니다.
- 공동이행방식은 구성원이 일정 출자비율로 계약을 함께 이행하는 방식입니다.
- 분담이행방식은 구성원이 업무나 공종을 나누어 각자 맡은 부분을 이행하는 방식입니다.
- 주계약자관리방식은 주계약자가 전체 사업의 계획과 관리, 조정을 담당하고 다른 구성원이 맡은 부분을 이행하는 방식입니다.
- 공동이행방식에서는 구성원별 자격요건을 각각 확인해야 하고, 분담이행방식에서는 전체 분담내용을 합쳐 필요한 자격을 갖추는 구조인지 공고문으로 확인해야 합니다.
- 대표자는 구성원들이 전자서명 또는 승인을 마쳤는지 확인한 뒤 입찰서를 제출해야 합니다.
- 공동수급협정서 제출기한과 입찰서 제출기한이 다를 수 있으므로 두 마감 시각을 모두 일정표에 기록해야 합니다.
- 출자비율이나 분담비율의 합계는 100퍼센트가 되어야 하며, 금액과 실제 업무범위가 서로 맞아야 합니다.
공동수급과 공동수급협정서의 의미
국가계약법은 필요한 경우 계약상대자를 둘 이상으로 하는 공동계약을 체결할 수 있도록 하고 있습니다. 국가계약법 시행령은 경쟁으로 계약을 체결할 때 계약의 목적과 성질상 공동계약이 부적절한 경우를 제외하고 가능한 공동계약 방식으로 진행하도록 정하고 있습니다. 그러나 모든 공공입찰에서 공동수급이 자동으로 허용되는 것은 아닙니다. 발주기관은 사업의 성격, 기술 요건, 지역 요건, 계약방식에 따라 공동수급을 허용하거나 제한할 수 있습니다.
공동수급체는 계약을 함께 수행하기 위해 둘 이상의 업체가 임시로 결성한 조직입니다. 공동수급협정서는 이 조직의 대표자, 구성원, 이행방식, 출자비율 또는 분담내용, 비용과 대가의 처리, 책임 범위 등을 정하는 문서입니다. 따라서 협정서에 기재한 내용은 입찰 단계의 형식적인 자료가 아니라 실제 계약이행과 대금 지급, 실적 인정, 구성원 책임에 영향을 줍니다.
2026년 기준 이행방식 비교
| 구분 | 공동이행방식 | 분담이행방식 | 주계약자관리방식 |
|---|---|---|---|
| 기본 구조 | 구성원이 출자비율에 따라 사업을 공동 수행 | 구성원이 업무나 공종을 나누어 수행 | 주계약자가 전체 계획과 관리, 조정을 담당 |
| 협정서 핵심 기재 | 대표자와 구성원별 출자비율 | 대표자와 구성원별 분담내용 및 분담비율 | 주계약자, 구성원별 담당 부분과 책임 |
| 자격 확인 | 공고에서 요구하는 필요한 자격을 구성원별로 확인 | 각 구성원이 맡은 부분에 필요한 자격을 확인하고 전체 요건 충족 여부를 검토 | 주계약자는 전체공사 또는 전체 사업에 필요한 자격, 구성원은 분담 부분에 필요한 자격을 확인 |
| 실적 확인 | 출자비율에 따른 금액 또는 실제 수행부분 기준으로 공고와 규정 확인 | 구성원별 분담부분 기준으로 확인 | 주계약자와 구성원의 실제 이행부분을 구분해 확인 |
| 주의할 점 | 자격이 없는 업체를 포함하면 안 되며 출자비율과 실제 수행이 맞아야 함 | 업무를 나누었더라도 전체 사업의 자격요건을 충족하는지 확인해야 함 | 주계약자의 관리 책임과 구성원별 시공 또는 업무 책임을 구분해야 함 |
위 표는 기본적인 구조를 이해하기 위한 비교입니다. 실제 입찰에서는 공고문이 정한 방식만 사용할 수 있고, 한 공고에서 공동이행과 분담이행을 모두 허용하지 않을 수도 있습니다. 구성원 수, 최소 참여비율, 지역업체 참여 조건, 대표자 요건, 제출서류와 제출방법도 공고문에 따라 달라질 수 있습니다.
공동수급에 참여할 수 있는 업체와 예외
첫 단계는 우리 회사가 공동수급체에 들어갈 수 있는지 확인하는 일입니다. 사업자등록만 되어 있다고 참여할 수 있는 것은 아닙니다. 입찰공고가 요구하는 업종 등록, 면허, 허가, 신고, 기술인력, 실적, 지역 소재 요건, 중소기업 또는 소상공인 요건 등을 각각 확인해야 합니다.
공동이행방식은 구성원들이 사업을 함께 이행하는 구조이므로 구성원별 자격을 특히 엄격하게 확인해야 합니다. 공고에서 요구한 업종이나 면허를 갖추지 못한 업체를 공동이행 구성원으로 포함하면 입찰참가자격 문제가 발생할 수 있습니다. 분담이행방식은 구성원별로 담당 업무가 구분되므로 자기 분담부분에 필요한 자격을 갖추었는지와 구성원들의 자격을 합쳐 전체 사업요건을 충족하는지를 함께 살펴야 합니다.
지역의무공동도급이 적용되는 공사라면 공사현장 소재지와 지역업체의 주된 영업소 기준, 지역업체 참여비율, 입찰공고일 기준일 등을 별도로 확인해야 합니다. 지역업체를 형식적으로만 포함하고 실제 이행에 참여시키지 않거나 협정서의 비율과 다르게 수행하면 제재 문제가 생길 수 있습니다. 지역요건은 국가계약인지 지방계약인지, 추정가격과 공사 종류가 무엇인지에 따라 달라지므로 일반적인 비율을 임의로 적용해서는 안 됩니다.
공동수급이 허용되지 않는 경우도 있습니다. 사업 특성상 단일 업체의 일괄 이행이 필요한 경우, 공고에서 공동수급을 금지한 경우, 제안서 평가의 공정성을 위해 구성원을 제한한 경우 등이 이에 해당할 수 있습니다. 공동수급이 가능한지부터 협정서 양식까지 공고문에서 확인한 뒤 업체를 섭외해야 불필요한 협의와 서류 작성을 줄일 수 있습니다.
공공입찰 참여 전 공고문에서 확인할 항목
- 발주기관의 유형을 확인합니다. 국가기관인지 지방자치단체인지 공공기관인지에 따라 적용 기준과 서식이 달라질 수 있습니다.
- 입찰방식과 계약방식을 확인합니다. 일반경쟁, 제한경쟁, 협상에 의한 계약, 적격심사 등은 공동수급 관련 제출자료가 다를 수 있습니다.
- 공동수급 허용 여부와 허용된 이행방식을 확인합니다. 공동이행, 분담이행, 주계약자관리방식 중 무엇을 사용할 수 있는지 살펴봅니다.
- 공동수급체 구성원 수와 최소 참여비율, 대표자 조건을 확인합니다.
- 공동수급협정서 제출기한, 제출방식, 구성원 승인기한을 확인합니다.
- 입찰서, 가격서, 제안서, 실적자료와 협정서의 제출 순서를 확인합니다.
- 지역업체 의무 참여나 가점 조건이 있는지 확인합니다.
- 계약 후 구성원 변경, 탈퇴, 출자비율 변경이 가능한 사유가 있는지 확인합니다.
공고문에 공동수급협정서 양식이 첨부되어 있다면 그 양식을 우선 사용해야 합니다. 별도의 양식이 없다면 적용되는 공동계약 운영기준의 표준협정서를 참고할 수 있지만, 발주기관이 요구하는 추가 항목이 있는지 반드시 확인해야 합니다. 공고문과 제안요청서의 표현이 다르면 임의로 해석하지 말고 질의기간 안에 발주기관에 서면으로 문의하는 것이 안전합니다.
공동수급협정서 작성 순서
첫째 공고 조건을 기준으로 이행방식을 확정합니다
업체 간 협의만으로 방식을 정하면 안 됩니다. 발주기관이 공동이행방식만 허용했는데 분담이행방식으로 협정을 작성하거나, 분담이행이 허용되지 않은 사업에서 업무를 임의로 나누면 서류가 접수되지 않을 수 있습니다. 먼저 공고문에서 가능한 방식을 확인하고 사업 수행에 적합한 방식을 선택합니다.
둘째 대표자와 구성원의 역할을 정합니다
대표자는 나라장터에서 공동수급협정서를 제출하고 입찰서를 제출하는 실무 창구가 되는 경우가 많습니다. 대표자 선정은 단순히 규모가 큰 회사를 고르는 문제가 아닙니다. 출자비율이나 분담내용, 수행능력, 발주기관과의 연락, 계약 이후 관리능력을 함께 고려해야 합니다.
셋째 출자비율 또는 분담내용을 확정합니다
공동이행방식에서는 구성원별 출자비율을 정합니다. 분담이행방식에서는 어떤 구성원이 어떤 업무나 공종을 맡는지와 그에 따른 분담비율을 정합니다. 비율의 합계는 100퍼센트가 되어야 하며, 협정서의 비율과 산출내역서, 제안서, 계약이행계획서의 내용이 일치해야 합니다.
넷째 책임과 비용 처리 방식을 확인합니다
공동수급체 내부에서 누가 인력과 장비를 투입하는지, 공동비용을 어떤 비율로 부담하는지, 하자나 지체가 발생했을 때 내부 구상관계를 어떻게 정할지 협의해야 합니다. 발주기관과의 관계에서 부담하는 책임과 구성원 사이에서 부담하는 비용은 구분해 적는 것이 좋습니다.
다섯째 서명과 전자승인을 마칩니다
수기 협정서를 요구하는 공고라면 구성원 모두의 서명 또는 날인과 제출방법을 확인해야 합니다. 전자협정서라면 각 구성원이 나라장터에서 협정서 내용을 확인하고 승인한 뒤 대표자가 승인 상태를 점검해야 합니다. 대표자가 승인 여부를 확인하지 않고 입찰서를 먼저 제출하면 공동수급이 인정되지 않거나 대표자 단독입찰로 처리될 수 있습니다.
나라장터 전자제출 실무 절차
나라장터에서 진행하는 공공입찰은 공고별 화면과 제출 순서가 조금씩 다를 수 있습니다. 다음 순서는 일반적인 점검 흐름이며, 실제 화면에 표시되는 제출기한과 안내문을 기준으로 진행해야 합니다.
- 입찰공고를 열고 공동수급 허용 여부, 방식, 구성원 수, 협정서 제출 마감일을 확인합니다.
- 대표자가 공동수급체를 구성하고 구성원 정보를 입력합니다.
- 공동이행방식이면 출자비율을, 분담이행방식이면 분담내용과 분담비율을 입력합니다.
- 각 구성원이 나라장터에 접속해 협정서 내용을 확인하고 승인합니다.
- 대표자가 모든 구성원의 승인 상태와 입력값을 다시 대조합니다.
- 공동수급협정서를 최종 제출합니다.
- 입찰서나 가격입찰서, 제안서 등 공고에서 요구하는 나머지 서류를 제출합니다.
- 제출 완료 화면과 접수번호, 제출 시각을 저장하거나 출력해 보관합니다.
공동수급협정서 제출마감 이후에는 협정서를 새로 제출하거나 내용을 변경할 수 없다고 안내하는 공고가 많습니다. 제출마감 전이라도 입찰서를 이미 제출한 뒤에는 협정서 제출과 변경을 제한하는 공고가 있으므로, 협정서와 구성원 승인을 먼저 완료하고 입찰서를 제출하는 순서가 안전합니다. 다만 제안서와 가격서의 제출 순서는 계약방식별로 다를 수 있으므로 공고문의 안내를 우선해야 합니다.
준비물 체크리스트
- 입찰공고문과 제안요청서 또는 과업내용서
- 공동수급 허용 방식과 구성원 수를 확인한 메모
- 각 업체의 사업자등록 정보와 법인 정보
- 업종 등록, 면허, 허가, 신고 및 기술인력 관련 자료
- 실적증명서와 경영상태 또는 신용평가 자료
- 지역업체 여부와 주된 영업소 기준을 확인할 자료
- 대표자와 구성원별 출자비율 또는 분담비율 합의서
- 분담이행방식에서 사용할 업무분장표와 금액 산출표
- 공동수급표준협정서 또는 발주기관이 제공한 협정서 양식
- 나라장터 이용 권한, 공동인증서 또는 전자서명 수단
- 협정서 제출 마감일과 입찰서 제출 마감일을 구분한 일정표
실제 적용 예시
총 계약금액이 10억원인 용역에서 발주기관이 분담이행방식을 허용하고, A사가 기획과 총괄관리, B사가 현장 운영을 맡는다고 가정해 보겠습니다. 협의 결과 A사의 분담비율을 60퍼센트, B사의 분담비율을 40퍼센트로 정했다면 협정서에는 A사의 분담금액 6억원과 B사의 분담금액 4억원에 해당하는 업무가 서로 맞도록 기재해야 합니다. 부가가치세 포함 여부와 금액 기준은 공고문과 산출내역서 기준을 따라야 합니다.
이때 A사가 전체 업무의 60퍼센트를 맡는다는 이유만으로 최종 낙찰금액의 60퍼센트를 자동으로 받는다고 단정해서는 안 됩니다. 실제 대가 지급은 계약조건, 구성원별 이행내용, 발주기관의 지급절차, 선금과 기성대가 처리기준에 따라 달라질 수 있습니다. 또한 A사와 B사가 각각 맡은 업무에 필요한 자격을 갖추었는지, 두 회사의 분담을 합쳐 공고가 요구하는 전체 자격요건을 충족하는지도 따로 확인해야 합니다.
공동이행방식이라면 같은 10억원 사업에서 A사 60퍼센트, B사 40퍼센트의 출자비율을 정할 수 있습니다. 그러나 이 경우에는 두 회사가 사업을 공동으로 이행하는 구조이므로 단순히 A사는 기획, B사는 운영이라고만 적어 분담이행처럼 운영해서는 안 됩니다. 실제 업무분장과 출자비율, 투입인력, 비용부담이 공고와 협정서에 맞아야 합니다.
자주 하는 실수와 수정 방법
공동수급이 가능하다고 가정하고 업체부터 모집하는 경우
공고를 확인하기 전에 협력업체를 모집하면 공동수급이 금지된 사업이거나 특정 방식만 허용된 사실을 뒤늦게 알 수 있습니다. 먼저 공고문에서 공동수급 허용 여부와 방식, 구성원 수를 확인한 뒤 협력업체를 선정해야 합니다.
협정서 비율과 제안서 비율이 다른 경우
협정서에는 70퍼센트와 30퍼센트로 적고 제안서나 산출내역서에는 60퍼센트와 40퍼센트로 적는 사례가 있습니다. 이런 불일치는 심사와 계약 단계에서 설명이 필요할 수 있으므로 제출 전 모든 문서의 비율을 하나의 검토표로 대조해야 합니다.
구성원 승인을 확인하지 않고 대표자가 제출하는 경우
대표자가 협정서를 작성했더라도 구성원 승인이 끝나지 않으면 전자제출이 완성되지 않을 수 있습니다. 구성원별 승인 완료 화면을 확인하고, 대표자 계정에서 최종 제출 상태와 접수 여부를 다시 확인해야 합니다.
입찰서 제출 후 협정서를 바꿀 수 있다고 생각하는 경우
전자입찰에서는 제출 순서가 중요합니다. 구성원을 추가하거나 비율을 수정해야 한다면 입찰서를 제출하기 전에 처리해야 합니다. 마감 시각 직전에 변경을 시도하면 인증서 오류나 시스템 접속 지연으로 대응하지 못할 수 있으므로 최소한의 여유를 두고 제출하는 것이 좋습니다.
형식상 구성원만 포함하는 경우
공동수급체 구성원이 실제 계약이행에 참여하지 않고 명의만 제공하거나, 협정서의 출자비율과 분담내용과 다르게 이행하면 문제가 될 수 있습니다. 구성원별 투입인력과 장비, 담당업무를 계약이행계획서와 실제 수행에 반영해야 합니다.
자주 묻는 내용
공동수급협정서는 모든 공공입찰에서 제출해야 하나요
아닙니다. 공동수급으로 참여하는 경우에도 발주기관이 정한 제출방법과 기한이 적용됩니다. 단독입찰에는 일반적으로 공동수급협정서가 필요하지 않지만, 공고에서 별도 공동수급 관련 서류를 요구하는지 확인해야 합니다.
공동이행방식과 분담이행방식 중 어느 쪽이 유리한가요
사업의 성격과 업체별 자격, 실제 수행능력에 따라 다릅니다. 업무가 명확히 나뉘고 각 업체가 담당 부분의 전문자격을 갖추었다면 분담이행방식이 관리하기 쉬울 수 있습니다. 여러 업체가 인력과 장비를 함께 투입해야 하는 사업이라면 공동이행방식이 맞을 수 있습니다. 유리함보다 공고에서 허용한 방식과 실제 이행 가능성을 우선 판단해야 합니다.
대표자는 반드시 가장 큰 업체가 맡아야 하나요
반드시 그렇다고 볼 수는 없습니다. 공고에서 대표자 요건을 별도로 정했다면 그 기준을 따라야 하고, 그렇지 않다면 구성원 간 협의로 정하되 출자비율이나 분담내용, 수행능력, 발주기관 대응능력을 종합적으로 고려해야 합니다.
공동수급체 구성원을 제출 후 변경할 수 있나요
입찰서와 공동수급협정서 제출 전에는 공고가 허용하는 범위에서 변경할 수 있지만, 제출 후나 마감 후에는 제한되는 경우가 많습니다. 계약 체결 후에도 구성원 변경이나 출자비율, 분담내용 변경은 원칙적으로 자유롭게 할 수 있는 사항이 아니며 파산, 해산, 부도, 계약내용 변경 등 규정에서 정한 사유와 발주기관 승인이 필요할 수 있습니다.
공동수급협정서의 출자비율과 대금 지급액은 항상 같은가요
공동이행방식에서는 출자비율이 대금이나 실적 산정의 기준으로 활용될 수 있지만, 실제 지급은 계약조건과 이행내용에 따라 처리됩니다. 분담이행방식도 분담비율만으로 모든 지급 상황을 단정할 수 없습니다. 선금, 기성대가, 준공대가, 보증금의 처리기준을 적용 계약의 운영요령과 공고문에서 확인해야 합니다.
나라장터에서 협정서 제출이 완료됐는지 어떻게 확인하나요
대표자 계정에서 공동수급협정서의 제출 상태와 구성원별 승인 상태, 제출 완료 여부를 확인하고 입찰서 접수 결과까지 함께 저장하는 것이 좋습니다. 화면에 임시저장으로 남아 있거나 구성원 승인 대기 상태라면 최종 제출이 끝난 것이 아닐 수 있습니다.
마감 전 최종 확인 순서
- 공동수급 허용 여부와 이행방식을 다시 확인합니다.
- 모든 구성원이 입찰참가자격을 충족하는지 확인합니다.
- 대표자와 구성원 정보의 법인명, 대표자명, 사업자 정보가 일치하는지 확인합니다.
- 출자비율 또는 분담비율의 합계가 100퍼센트인지 계산합니다.
- 협정서와 제안서, 가격서, 산출내역서의 업무범위와 비율이 일치하는지 대조합니다.
- 구성원별 전자승인 완료 여부를 확인합니다.
- 공동수급협정서 최종 제출과 입찰서 제출을 각각 완료합니다.
- 접수번호와 제출 완료 화면을 보관합니다.
- 마감 이후 변경이 가능한지 기대하지 말고, 오류가 있으면 마감 전에 발주기관과 시스템 운영기관에 문의합니다.
마무리
공공입찰에서 공동수급협정서는 업체 간 협력 의사를 보여주는 단순한 첨부문서가 아니라 입찰과 계약이행의 기준이 되는 문서입니다. 공동이행인지 분담이행인지에 따라 자격 확인과 비율 관리 방법이 달라지고, 대표자 승인과 나라장터 최종 제출 순서도 결과에 영향을 줄 수 있습니다.
따라서 공고문 확인, 이행방식 결정, 구성원 자격 검토, 역할과 비율 합의, 협정서 작성, 전자승인, 최종 제출의 순서를 지키는 것이 기본입니다. 이 글의 내용은 2026년 8월 27일 작성 기준으로 정리한 실무 안내이므로, 실제 입찰에 참여할 때는 해당 공고의 최신 원문과 첨부서류, 국가계약 또는 지방계약 관련 기준을 다시 확인해야 합니다.